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1. 国家和地方的政策法规：根据国家和地方的政策法规，确定国防教育基地的目标和功能。

2. 受众群体：根据受众群体的特点和需求，确定国防教育基地的目标和功能。

3. 教育内容：根据国防教育的内容和要求，确定国防教育基地的目标和功能。

4. 地理位置和资源条件：根据国防教育基地的地理位置和资源条件，确定其目标和功能。

5. 社会效益：根据国防教育基地的社会效益，确定其目标和功能。